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• 【渭城区招商】2021年渭城区政府工作报告

  2021年2月3日在咸阳市渭城区第八届人民代表大会第五次会议上咸阳市渭城区人民政府区长；田;地各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是渭城发展历史上极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦“止滑促升、决战收官”主题主线，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，攻坚克难、承压奋进，较好完成了区八届人大四次会议确定的各项目标任务。去年年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终坚持把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，统筹“一盘棋”、织密“两张网”、严格“三排查”、强化“四保障”，打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在这场没有硝烟的“战疫”中，各级各部门履职尽责，广大党员干部、医务工作者、公安干警、社区工作者和志愿者逆向而行、冲锋在前，社会各界鼎力支持、共克时艰，坚决阻断疫情传播链，确保了全区无确诊病例。随着全市整体调整为低风险地区后，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，采取了一系列务实管用的措施，全力抓好复工复产复市，经济社会发展取得了来之不易的新成绩。主要做了以下工作：一是经济持续复苏向好。紧盯形势变化，强化稳增长政策措施的预见性、精准性，促进经济加快回升、稳中向好。全区生产总值增长3.1%，全市排名第一；地方财政收入完成4.9亿元，超额完成年度任务。严格落实纾困惠企政策，“一企一策”破解供应链、销售端等方面难题，以量促销、以销促产。规模以上工业增加值增长2.1%，全市排名第六；非公经济增加值占GDP比重达24.6%。挂牌成立了5个特色产业专家工作站，国家知识产权强县工程示范区验收复核被评为优秀，长庆石化入选全国第三批国家智能制造标杆企业，西诺医疗荣获国家级专精特新“小巨人”企业称号。编制上报《长庆石化就地改造工作实施方案》，完成厂界外部改造涉及的任家咀村拆迁工作。全力保市场主体，先后为1600多户经营户减免租金1100余万元，累计为各类市场主体减免税费1.3亿元。制作《老街江湖》《城事》等系列宣传片，央视二套等主流媒体相继报道，北平街餐饮美食街知名度大幅提升，大批游客来渭旅游消费。高质量承办了2020世界面食产业发展峰会暨第二届陕西面食大会，发放10万元消费券，助推消费持续升温。社会消费品零售总额完成20.1亿元，增速全市排名第九。35个区级重点项目和承担的18个市级重点项目完成投资均超年度计划18个百分点以上。全社会固定资产投资增长17.2%，全市排名第一。扎实开展“百企进咸投资兴业”“金秋季”招商引资周活动，引进项目17个，签约资金212亿元。策划包装项目175个，总投资314.8亿元，争取各类资金3.4亿元，资金争取量为近年来最多。二是新动能带动作用明显。“两区两园”平台作用不断增强，人民东路金融超市服务区反哺实体经济作用得到充分体现，辖区金融机构累计为企业发放贷款15亿元；商务功能区建设加快推进，投资13亿元的领航中心顺利落户，全市首家国际标准五星级酒店温德姆酒店成功签约；电子信息产业园的“互联网+”产业培育壮大，5G新媒体广告产业园开园运营，猪八戒网咸阳园区入驻企业59户；创新科技园引进企业19户，园区产值突破亿元。第三产业增加值占GDP比重达41.7%。严格落实各项扶持政策，为辖区企业争取各类专项奖补资金2000多万元、兑付奖励资金125万元，有力促进民营经济壮大发展。三是城市建管水平不断提升。永绥街东侧二期、杜家堡等改造项目群众安置楼基本建成，碱滩片区、塔尔坡二期、轻工市场二期、双泉市场二期等棚改项目基本完成征收任务，改善群众住房2500多户，征收面积60多万平方米。老旧小区改造工作走在全市前列，为3个老旧小区新加装电梯27部，首批投资1.2亿元实施的15个老旧小区改造项目即将全面完工，改造楼体61栋，惠及群众近3000户、1.1万人，争取资金量和投入资金量均位居全市第一，是全市唯一入选全省城镇老旧小区改造试点的县区。渭阳东路、文汇东路、抗战路、河堤路完成提升改造，新建的248个5G基站、54个新能源充电桩投入使用，城市配套设施不断完善。西北首个厨余垃圾分散化处置中心建成投运，完成226个居民小区生活垃圾分类设施建设，在全市率先实现全覆盖。深入推进创文巩固提升工程，创新推出“街长制”“红黑榜”等长效机制，打赢了全国文明城市荣誉保卫战。四是发展环境持续优化。深入开展蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，PM2.5浓度同比下降15.6%，全年优良天同比增加20天，重污染天同比减少22天；国家节水型城市创建顺利通过达标验收，“大棚房”全面完成整改，水、土壤环境质量保持稳定。持续深化“放管服”改革，统筹推进相对集中行政许可权改革，完成了10个区级部门143项事项划转。出台《关于构建“亲”“清”新型政商关系实施意见》，设立区营商服务中心，及时协调解决企业和群众反映问题，市场活力得到持续释放，全年新增新办企业985户。五是群众福祉大幅改善。15个建设类民生工程进展顺利，消防大队队站全面建成，渭城全民健身活动中心和渭柳湿地全民健身中心建成开放。新渭城中学即将建成投用，日月星城学校加快建设；文林幼儿园开园招生，渭城中心幼儿园基本建成，普惠园占比达83.7%。西北首家智慧健康养老中心区中心敬老院暨不老帮智慧健康养老中心开业运营，新建7个社区日间照料中心。加大文物保护力度，将辖区10处工业遗产列入区级文物保护范围。全面落实贫困兜底保障政策，城市困难群众生活水平大幅提升。加大与商南县结对帮扶力度，落实各类帮扶资金380万元，完成消费扶贫任务115万元，共同打造的“商南鹿茗”茶叶示范基地正式挂牌成立。健康渭城规划全面实施，医药卫生体制改革不断深入，区人民医院改造提升项目有序推进，核酸检测实验室建成投用。社会保险覆盖面不断扩大，城乡居民医疗保险参保率达98%以上。城镇新增就业5597人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。城镇居民人均可支配收入增长5.2%，全市排名第三。六是社会治理水平显著提升。建成厚德苑、二〇 二、文苑等4个标准化社区，改造提升新北、昌源等6个社区；招聘专职网格员298名，社区网格化管理水平明显提升。咸阳农副产品交易中心文汇市场建成运营，“互联网+智慧食药监”深入开展，635户企业实现“明厨亮灶”。省级双拥模范区创建实现“九连冠”，第七次全国人口普查各阶段工作均走在全市前列。宗教和少数民族人口服务管理工作稳步推进，文汇路街道被评为第八批全国民族团结进步示范单位。集中治理重复信访、化解信访积案专项工作有序开展，安全生产形势持续平稳，扫黑除恶专项斗争向纵深推进，社会大局和谐稳定。七是政府自身建设全面加强。深入推进法治政府建设，修订完善了《区政府常务会议议事规则》，依法决策、依法行政、依法办事能力水平持续提升。主动接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议、政协委员提案99件，办复率、满意率均达100%。严格执行中央八项规定精神，坚持厉行节约、勤俭办事，“三公经费”支出下降56.2%。扎实开展赵正永严重违纪违法案“以案促改”工作，干部作风持续好转，风清气正、干事创业氛围更加浓厚。一年来，残疾人、红十字、妇女儿童等事业取得新成绩，审计、气象、档案、地方志、防震减灾等工作实现新进步。各位代表，2020很艰难，2020也很温暖。这一年，有逆行出征的豪迈，有顽强不屈的坚守，有患难与共的担当，每一个动人瞬间，都是前行的力量，值得我们铭记。这一年，虽然受疫情影响，全区经济社会发展在一季度摁下了“暂停键”，但在复工复产复市和“止滑促升、决战收官”中，我们跑出了“加速度”，主要经济指标逆势上扬，交出了一份令人比较满意的“成绩单”。在此，我代表区人民政府，向所有参与渭城疫情防控工作和经济社会建设的平凡英雄致以最崇高的敬意！各位代表，2020年各项工作的顺利推进，标志着我区“十三五”规划圆满收官。回顾过去的五年，我们经历了建区30多年来的重大变革，应对了西咸新区体制调整带来的新变化，克服了诸多困难，战胜了严峻挑战，办成了许多打基础的实事、利长远的大事、补短板的难事，全面建成小康社会胜利在望，为谱写渭城新时代追赶超越新篇章奠定了坚实基础。五年来，我们综合施策、精准发力，经济保持合理平稳运行。坚持稳中求进工作总基调，主动适应新变化，全力应对新挑战，在调整中寻找机遇，在转型中重构产业，经济社会发展保持良好势头。“十三五”期间，全区生产总值始终保持增长态势，年均增速5.1%；累计实施重点项目167个，完成投资382.6亿元。五年来，我们加快转型、积蓄动能，高质量发展迈出坚实步伐。坚持把发展现代服务业作为主攻方向，大力实施“三产振兴”工程，“两区两园”加快推进，“互联网+”、金融、养老服务、商贸商业等产业蓬勃发展，融创城市综合体、林海大厦等项目加快建设，东尚小镇、峰汇国际等综合楼宇相继建成使用。第三产业增加值占GDP比重持续攀升，较“十二五”末提高15.1个百分点，现代服务业对经济发展的支撑作用日益凸显。五年来，我们建管并举、提升品质，人居环境更加美丽宜居。累计实施棚户区改造项目33个，完成房屋征收9960余套，拆除面积114.6万平方米。特别是投入13.8亿元，实施文汇路高铁沿线区域棚户区改造，有效改善了人居环境。长陵路、文科路等道路建成通车，乐育路、文林路、毕塬路等10余条主干道路完成提升改造，建成了文渊绿地、厚德绿地、渭柳湿地等一批城市绿地公园，城市面貌发生明显变化。扎实开展蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，圆满完成清洁能源“双替代”任务，“河长制”得到有效落实，空气质量优良天较“十二五”末增加63天。五年来，我们深化改革、创新驱动，发展活力加速催生释放。持续深化“放管服”改革，累计取消行政审批事项66项、承接60项、委托下放21项、整合4项。扎实推进“三级联网四级联动”政务服务行动和相对集中行政许可权改革，高质量建成了社会服务中心，全面推行“马上办、网上办、一次办”，营商环境持续优化。累计引进重大项目84个、签约资金750多亿元；新增市场主体3万多户。累计专利申请6177件，专利授权3898件，技术合同交易额完成19.8亿元。五年来，我们以人为本、惠民利民，群众得到更多实惠。累计投入19.4亿元，实施民生项目160多个，解决了一大批事关群众切身利益的问题。累计新增学校、幼儿园23所，新增学位13000多个，引进优秀教师362名，创建全国文明校园2所，渭城中学被评为国家国防教育特色学校，国家“义务教育发展基本均衡区”、省级“双高双普”达标区顺利通过验收。积极实施健康渭城战略，区人民医院挂牌成立，全国健康促进区创建成功。渭城图书馆、档案馆和文化馆投入使用，街办综合文化服务中心和社区综合文化服务站实现全覆盖。智慧健康养老体系建设走在全国前列，被授予“全国智慧健康养老示范基地”，探索出了具有渭城特色的“5153N”智慧健康养老新模式，并入选“2019中国改革年度案例”和咸阳市改革观察点名单。精准实施“六个一批”帮扶措施，城市困难群众生活质量明显改善。城镇新增就业累计达3万多人，城镇登记失业率始终控制在3.6%以内。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年来，我们用奋斗收获幸福，用实干续写精彩，五年来的变化有目共睹，五年来的进步实属不易。这既是市委、市政府坚强领导和区委统揽全局、统筹谋划的结果，也是区人大、区政协有力监督、鼎力支持的结果，更是全区广大干部群众迎难而上、团结奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、驻区部队、武警官兵和政法干警致以崇高的敬意！向关心支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到在推动高质量发展进程中，渭城面临的突出问题和一些深层次矛盾。主要表现在：一是由于受新冠肺炎疫情和经济下行压力双重影响，去年确定的计划任务没有全面完成；二是高质量发展的基础还不牢固，第三产业规模和档次还需提升，新旧动能转换不够强劲；三是社会事业、公共卫生等民生领域仍有短板，与群众高品质生活需求相比还有明显差距；四是部分政府工作人员的创新意识、服务意识不强，缺乏争先创优和担当精神，与“勤快严实精细廉”要求存在差距。对于这些问题，我们一定高度重视，切实加以解决，绝不辜负人民群众的期望。 二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务按照党的十九届五中全会、中省“十四五”规划《建议》和市委七届十二次、区委八届十次全会精神，区政府编制了“十四五”规划和远景目标纲要（草案），提出了我区“十四五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标和主要任务，以及2035年远景目标，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。“十四五”时期是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是渭城新时代追赶超越的关键时期。“十四五”的奋斗目标是：生产总值年均增长7%左右；全社会固定资产投资年均增长8%左右；规模以上工业增加值年均增长6%左右；地方财政收入年均增长7%左右；社会消费品零售总额年均增长8%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长7%左右。主要任务是：突出“五个坚持”，努力在“五个方面”取得新成效。一是坚持新发展理念，在推动高质量发展上取得新成效。坚定不移把发展作为第一要务，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，推进渭城经济发展质量变革、效率变革、动力变革。大力实施“三产振兴”工程，推动金融服务、文化教育、广告创意、电子商务等产业壮大发展，新建一批城市综合体，做大做强楼宇经济，现代服务业核心竞争力显著提升。深挖工业潜力厚植优势，按照“围绕现有提质效、依托资源延链条、做优存量增总量”的思路，改造提升传统产业，扶持壮大优势产业，引导生产和科技创新要素聚集，推动工业经济向高端高质高效迈进。加快实施城市更新工程，全面完成城中村改造和老旧小区改造任务，不断丰富城市发展内涵，促进城市发展能级持续跃升。经过五年努力，全区实现发展迈向中高速、产业迈向中高端、经济迈向高质量，城市经济发展与城市形象全面提升，现代化经济发展体系基本形成。到2025年， 二、三次产业结构比例调整到38:62。二是坚持深化改革，在打造改革开放高地上取得新成效。以打造内陆改革开放新高地为目标，持续深化“放管服”改革和重点领域改革，不断优化提升营商环境，全力营造长期稳定可预期的制度环境，激发市场主体活力。坚持以开放促改革、促发展、促创新，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建设更高水平开放型经济体系，为实现基本现代化提供强大动力。“十四五”时期，每年实施重点项目30个以上；累计招引优质项目100个以上，完成投资500亿元以上。三是坚持生态优先，在改善生态环境质量上取得新成效。树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，按照“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”的工作思路，严守生态保护红线、环境质量底线，深入打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。倡导绿色生产生活方式，形成全民环保、全域低碳的绿色健康生活新风尚。“十四五”期间，全区PM2.5浓度持续下降，渭河断面水质稳定达标，土壤环境质量保持稳定。四是坚持共同富裕，在提升群众生活品质上取得新成效。坚持以人民为中心，以实现人民对美好生活的向往为目标，始终聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实推进教育、医疗、社保、就业、养老等工作，一件接着一件办，一年接着一年干，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。到2025年末，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障制度更加健全，卫生健康体系更加完善，城镇居民收入增长高于经济增长。五是坚持系统思维，在提升社会治理能力上取得新成效。坚持统筹发展和安全，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。建设更高水平平安渭城，进一步织牢公共安全防护网，完善防范化解重大风险体制机制，有效预防和化解社会矛盾，不断提高突发公共事件应急能力，发展安全保障更加有力。建设更高水平法治渭城，扎实推进“八五”普法，弘扬社会主义法治精神，增强广大群众法治观念，社会主义民主法治更加健全，社会信用体系更加完善，社会公平正义进一步彰显。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。只要我们坚定发展信心，保持战略定力，抢抓发展机遇，拿出赳赳老秦人的“拧”劲和拼劲，砥砺一路向“阳”的过硬作风，渭城发展航船就一定能够破浪前行、行稳致远，追赶超越目标就一定能够实现！ 三、2021年重点工作任务今年是全面开启现代化建设新征程的第一年，是“十四五”开局之年，做好今年经济工作责任重大、意义重大。全区经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话、中央经济工作会议和省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，紧扣市委确定的“一核心两示范四高地”的战略定位，实施“四大工程”、发展楼宇经济、建设“五个区”，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，奋力谱写渭城新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右；全社会固定资产投资增长8%左右；规模以上工业增加值增长6%左右；地方财政收入增长7%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右。实现以上预期目标，我们将重点抓好以下七个方面工作： （一）着力发展城市经济，提升高质量发展水平城市经济是渭城高质量发展、追赶超越的关键动能。重点在做强园区、培育商圈、打造城市IP上狠下功夫，推动城市经济提档升级、提速增量、提质增效。做强园区。坚持扩增量与强品牌并举，加大招商力度，聚集产业、优化业态，不断提升园区平台吸附能力，真正让园区产值有提升、品牌叫得响。提升电子信息产业园能级，发挥好猪八戒网咸阳园区平台核心作用，拓展知识产权、软件开发、文化创意、线上教育等行业服务范围，增强园区带动能力；加大5G新媒体广告产业园招商推介力度，大力发展“电商+直播”、短视频制作、广告设计等主导产业，培育壮大数字经济。更加凸显金融超市服务区服务实体经济作用，多渠道搭建银政企合作平台，引导金融机构创新服务模式，开发个性化、差异化、定制化金融产品，让中小微企业融资更加便利、成本更低。大力引进商业银行、保险公司、信托、证券公司等金融机构，建立广覆盖、多层次的金融服务体系，促进金融业增加值持续攀升。培育商圈。立足扩大消费，以更好创造需求、满足需求、引领需求为导向，发挥优势、培育商圈，形成规模经济。做优做精“咸阳老街”品牌，重点加快北平街餐饮美食街改造提升，增强餐饮业态聚合度，引导其他业态有序腾退，并逐步向周边街巷延伸，形成以北平街为中心，其他街巷为串联的“咸阳老街”消费商圈。搭建消费载体，加快融创城市综合体、教育文化大厦、林海大厦、东尚成长创业街区等项目建设，鼓励支持民营资本参与老旧楼宇改造，引进一批种类丰富、品种齐全、满足一站式购物需求的综合性新卖场。稳步推进凤凰台区域改造，积极引进知名企业开发建设，打造“餐娱住游乐购”于一体的文旅休闲消费圈。大力发展夜间经济，结合区域消费特点，科学合理设置夜市，以餐饮美食为重点，同步激活夜间文化艺术消费，赋予夜间经济新内涵，拓展消费空间，拉动消费增长。打造城市IP。坚持把建设城市综合体作为推动第三产业和城市经济做大做强的重要突破口，按照功能多元化、建筑特色化、要素聚集化的要求，发展具有渭城属性、渭城特质的楼宇经济。加快商务功能区建设，全力做好领航中心项目服务保障工作，打造咸阳地标型城市综合体，年内达到一定形象进度。启动城东商贸聚集区建设，坚持科学规划、整体布局，协调推进中储咸阳物流中心、宝石钢管钢绳公司尽快搬迁，引进有实力的知名企业，加快东风路沿线风貌及商业改造，建设集生态购物、餐饮娱乐、文化体验、生态运动等功能于一体的城市综合体，打造商业3.0时代的轻奢城市商圈。 （二）着力稳定工业增长，夯实高质量发展基础深入挖潜增效。强化工业企业运行监测，贯通企业生产、流通、销售各环节，为企业扩容增量、开足马力满负荷生产提供坚实保障。加强对长庆石化、西诺医疗等9户规上企业的服务保障，以销稳产、以销促产。配合做好长庆石化就地改造工作，推进城市示范炼厂建设。加快推进华星电子陶瓷材料与元器件产业化、东郊污水处理厂提标改造等技改项目，促进企业技术升级、提高效益。充分发挥区创新科技园平台作用，深度挖掘具有发展潜力的成长型企业，年内园区产值达到2亿元。倾力服务支持。深入研究辖区工业企业特点，制定针对性扶持政策，帮助企业扩容增量、壮大发展。鼓励有条件的工业企业向立体要空间，整合上下游产业，建设现代工业园区。依托旭光晶圆项目，积极引进TFT成型铂金通道加工、钯材加工等项目，加大“延链、补链、强链”力度，打造具有全产业链竞争优势的产业“舰队”。年内培育规上工业企业2户。 （三）着力推进项目建设，积蓄高质量发展动能坚持把项目作为经济工作的重中之重，促进投资量、实物量、工作量“三量”齐增，以高质量项目引领高质量发展。提升项目建设“投资量”。今年安排实施重点项目41个，总投资223亿元，年度计划投资47.2亿元。我们将把这些项目作为扩投资、稳增长的主抓手，严格落实“三包三促”责任，优化完善“五个一”机制，做到包抓责任到位、协调服务到位、要素保障到位。逐项目建立任务定量、责任定人、进度定期的项目台账，倒排工期、挂图作战，强化全程跟踪服务，促进项目快落地、快建设、快见效。提升项目谋划“储备量”。坚持把包装项目作为常态化工作来抓，进一步解放思想，用战略思维、长远眼光、超前理念，围绕城市更新、社会事业等领域，超前谋划一批具有前瞻性、长远性的重大项目。深入研究中省市“十四五”规划，学习吃透各项政策，准确把握国家发展导向、战略方向、资金投向，提高包装质量、提升申报成功率，力争更多项目纳入国家重大建设项目库。提升项目引进“含金量”。强化“以高质量项目论英雄”的导向，坚持把招商作为“一号工程”，落实招商“链长”责任制。精确把握城市经济发展趋势，树立招商“投行思维”，依托“两区两园”，紧盯高端服务业领域500强和行业100强企业，坚持“走出去”和“请进来”并举，扎实开展专题招商、以商招商和小分队招商，全年引进3亿元以上项目3个，10亿元以上项目2个，引进资金100亿元以上，完成投资10亿元以上。 （四）着力加快城市更新，拓展高质量发展空间提升城中村改造推进速度。启动塔尔坡、双泉社区等毕塬路沿塬区域城中村征收，加快完成碱滩片区、马家堡等项目“扫尾”工作，为后续项目建设创造良好条件。不断创新融资模式，充分发挥融资平台作用，吸引社会资本投入，探索新形势下资本合作新模式。利用全市国土空间规划调整机遇，积极争取支持，充分解决好发展空间不足问题。提升老旧小区改造质量。按照“好看、好住、好用、好管”的“四好”总要求，探索“策划包装、项目申报、改造建设、物业管理”链条式工作机制，以及政府与居民、社会力量分担改造资金机制，总结提炼“渭城经验”，发挥示范带动作用，确保全区老旧小区三年改造规划按期完成。上半年，启动实施秦建苑、安居二村等38个老旧小区改造项目。在推进老旧小区改造工作中，我们将切实做到“四个坚持”：坚持问需于民，“一楼一策”量身定制改造方案，最大程度满足群众需求；坚持科学施工，优化施工方案，倒排建设工期，减少对群众日常生活影响；坚持完善功能，同步推进日间照料中心、公共健身器材、社区管理场所和智慧安防工程建设，打造一批样板小区；坚持长效管理，做到改造提升与规范管理相结合，建立健全物业管理制度，确保老旧小区物业管理跟得上、管得好。提升城市品质内涵。全力配合市上加快东风路、涤纶路、八厂路、伟中路和文科二路等路网改建，实施文汇路高铁沿线绿地公园和重点道路雨污分流改造工程。抓住“绿巨人”西安咸阳城际客运专线开通机遇，启动火车站周边区域改造提升工程。在老旧街巷改造上下足“绣花功夫”，通过科学布设微景观、绿植、3D墙体等方式，形成“一街一景一特色”。扎实推进“文明城市润育工程”，促进城市管理和文明不断向更高层次迈进。高标准推进生活垃圾分类工作，打造示范小区20个以上，力争将我区列入全省城市生活垃圾分类试点区。 （五）着力优化生态环境，强化高质量发展保障坚持方向不变、力度不减，在改善生态环境质量上持续发力、久久为功，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。坚决打好“三大保卫战”。深入打好蓝天保卫战，紧盯“企煤车尘”重点领域持续发力，发挥好网格化监管、技术治霾作用，从源头上减少污染物排放。深入打好碧水、净土保卫战，严格落实“河长制”，稳步推进农村乱占耕地建房专项整治，加大疑似受污染地块排查整治力度，确保水、土生态质量稳定向好。扎实做好中省市环保督察问题“回头看”，确保历次督察反馈问题全面彻底整改到位。倡导绿色生产生活方式。全面实行排污许可制，强化企业持证排污和按证排污，加强固定污染源全过程管理、多污染物协同控制。大力提倡节俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，增强全社会生态环保意识。加大环境信息公开力度，及时曝光突出环境问题和整改情况，完善监督举报、环境公益诉讼等机制，鼓励和引导公众参与环境污染监督治理。 （六）着力深化改革开放，激发高质量发展活力坚持改革不停顿、开放不止步，以问题为导向、需求为牵引，拿出硬招、亮出实招，推动更深层次改革和更高水平开放，努力将渭城打造成投资洼地、服务高地、创业福地。深化“放管服”改革。持续深化行政审批制度改革，不断降低市场准入门槛，有序推进“证照分离”改革。完善市场准入负面清单制度，深化“互联网+监管”改革，推进“双随机、一公开”监管。加快建设“数字政府”，深化“互联网+政务服务”，不断提升“一网通办”水平，推进政务服务标准化、规范化、便利化。优化提升营商环境。认真落实《陕西省优化营商环境条例》，深入开展“五大专项行动”，落实“十项重点任务”，有效破除企业投资生产经营中的各类堵点难点痛点，打造高效透明的政务环境、优惠便捷的政策环境、公平正义的市场环境、诚信守约的人文环境。当好“五星服务员”，帮办“墙内事”、包办“墙外事”，让企业办事更加便利、市场准入更加公平、企业家合法权益得到更好保护。支持实体经济和民营企业发展。坚持把发展实体经济作为构建现代产业体系的战略支撑，把壮大民营企业作为推动高质量发展的重要力量，落实好《关于推动全区民营经济高质量发展若干意见》《促进楼宇经济发展暂行办法》和《支持企业创新发展暂行办法》，从惠企、便企、利企三个方面发力，落实惠企政策，减轻企业负担，增强企业信心。准确把握和落实构建“亲”“清”新型政商关系的要求，做到清而有责、亲而有为，真正让民营企业安心经营、舒心发展。 （七）着力保障改善民生，共享高质量发展成果坚持以人民为中心的发展思想，更加注重满足群众对高品质生活的需求，尽最大努力把民生工作往深里做、往细里做、往实里做。优化公共服务供给。启动第二轮振兴渭城教育事业五年行动计划，实施咸阳中学基础改造提升项目，以及文汇路小学综合楼、果子市小学教学楼维修改造等9个校建工程，9月份新渭城中学全面使用、渭城中心幼儿园建成开园，年内开工建设黄冈学校、建成日月星城学校。推动渭城中学综合体制机制改革，创新办学模式，确保成功创建省级示范高中。解决好“一老一小”问题，总结推广“时间银行”智慧健康养老模式，加大社区日间照料中心建设力度，不断完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的智慧养老服务体系；积极开展03岁婴幼儿照护服务试点。深入开展爱国卫生运动，推进健康渭城建设，加快区人民医院改造提升项目进度，抓紧区公卫中心项目前期工作。以咸阳建设体育消费试点城市为契机，加快渭柳湿地全民健身中心二期建设，年内建成标准化足球场、轮滑基地。扎实做好“十四运”服务保障工作，组织开展“喜迎十四运”系列文体活动，营造全民健身良好氛围。繁荣发展文化事业。推进凤凰台、安国寺、行政公署、明城墙和咸阳老街保护提升，活化利用好历史文化遗产，弘扬优秀传统文化、红色革命文化和社会主义先进文化，推动文化资源创造性转化、创新性发展，促进文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。充分发挥好街办综合文化服务中心和社区综合文化服务站作用，大力实施文化惠民工程，举办惠民演出30场次，丰富优质精神食粮、文化产品供给，更好满足群众多样化、多层次、多方面的文化需求。兜牢民生保障底线。认真落实各项就业创业政策，多渠道促进就业再就业，全年城镇新增就业4500人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。健全多层次社会保障体系，引导和鼓励各类人员及早参保、长期参保和连续参保，不断扩大社会保险覆盖面。强化“六个一批”帮扶措施，持续改善城市困难群众生活。继续做好对口帮扶商南县工作，深化帮扶成效。落实好抚恤优待、困难救助和就业安置政策，确保退役军人困难有帮扶、就业有去处、创业有扶持。加强和创新社会治理。毫不松懈抓好常态化疫情防控，压实“四方责任”，落实“四早”要求，精准落实各项防控措施，巩固疫情防控成果。进一步加强社区基础设施建设，实施东风路、钢管厂、联盟一路等社区改造提升工程。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法分类处理群众诉求，从源头上防范化解矛盾纠纷。推进集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，年底完成80%化解任务。严格落实保障农民工工资支付条例，坚决治理欠薪问题，让农民工不再“忧酬烦薪”。抓好国家食品安全示范城市创建工作，持续推进“互联网+智慧食药监”工程，确保群众饮食用药安全。扎实推进安全生产专项整治三年行动，强化重点行业领域安全风险评估和隐患排查整治，坚决遏制较大以上安全事故发生。始终保持对违法犯罪高压态势，推动扫黑除恶专项斗争常态化，不断增强公众安全感和群众满意度。各位代表，悠悠万事，民生为大。我们将始终把人民放在心中最高位置，切实抓好重点民生、热点民生，让民生幸福更有质感、民生福祉更加饱满，努力交出一份厚重而温暖的民生答卷！ 四、切实加强政府自身建设各位代表，奋进新时代、迈向新征程，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将继续立定勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向，讲政治、敢担当、抓落实、守廉洁，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。一是做到政治过硬。我们坚持把旗帜鲜明讲政治作为一以贯之的根本要求，持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，始终心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落在行动上。二是坚持依法行政。我们坚持带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。健全完善科学、民主、依法决策机制，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派民主人士的意见建议，推动政府工作科学化、民主化、法治化建设迈上新台阶。三是奋力担当作为。我们坚持以“勤快严实精细廉”为标尺，切实提高“七种能力”，增强“八项本领”。牢固树立“争第 一、创唯一”意识，始终保持冲锋姿态，发扬斗争精神，跳起来摸高、跑起来干事，推动各项工作干在实处、走在前列。坚持接地气、谋实事、崇实干、求实效，以“钉钉子”精神推动政策落地、工作落细、任务落实。用足用活“三项机制”，为干事者鼓劲、为担当者撑腰，让能者上、庸者下、劣者汰成为政府工作人员干事创业的风向标。四是为民务实清廉。我们将继续树牢“过紧日子”思想，把公共财力更多用于保重点、保民生，用“三公经费”的“减法”助力民生福祉的“加法”。严格落实中央八项规定精神，坚决破除形形色色的形式主义、官僚主义，持续为基层减负松绑。扛起从严治党政治责任，认真履行“一岗双责”，进一步巩固深化“以案促改”成果，严明政治纪律和政治规矩，严查严处各类腐败问题，持续维护风清气正的良好从政环境。各位代表，志求不易者成，事不避难者进！让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，奋力谱写渭城新时代追赶超越新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-07

• 【咸阳招商】咸阳市重点项目集中开工助力招商引资彰显经济新活力

  2022年，咸阳市通过招商引资成功推进重大项目集中开工活动，掀起项目建设新高潮。该活动涉及203个重点项目，总投资额规模可观，年度投资计划明确，展现出咸阳市招商引资能力和经济复苏势头，为高质量发展奠定了坚实基础。咸阳市统筹疫情防控和经济发展，确保项目顺利实施，凸显出区域经济的韧性与活力。 一、 咸阳市经济运行呈现恢复性增长态势，固定资产投资在2022年前两个月取得显著提升，同比增幅远超全国平均水平。这得益于咸阳市从严从细落实疫情防控举措，包括推行"有序解控"策略，坚持人、物、环境同防机制，强化公共卫生、公安和工信的三公联动，压实属地、行业、单位和个人四方责任。咸阳市以精准防控护航复工复产，构建平战转换体系，确保经济社会发展平稳运行，为后续项目开工创造了有利条件。 二、 2022年3月，咸阳市举行重点项目集中开工暨劳动竞赛动员会，正式启动新一轮建设热潮。此次活动集中开工的项目数量达到二百余个，总投资规模较大，年度投资计划明确。咸阳市借此契机发动全市重点项目"四比一建"劳动竞赛，比质量、进度、安全与环保，建优质工程，激励各级单位协作推进项目落地。开工项目覆盖多个领域，包括基础设施和产业类项目，旨在短期内形成投资拉动效应，深化招商引资成果。 三、 开工项目中，基础设施类别聚焦城市交通、水利和公共服务设施建设，目标实现当年开工当年建成，提升咸阳市硬件承载能力；产业类项目则注重制造业、高科技和创新型产业，强调如期建成投产达效，增强区域核心竞争力。这些项目均基于招商引资引入的优质资本和技术，体现了咸阳市优化产业结构、培育新增长点的战略部署。项目布局科学合理，呼应国家政策导向，推动城乡协同发展和绿色低碳转型。 四、 咸阳市在实施中牢固树立"项目为王"理念，建立全程服务体系，简化审批流程，加强要素保障，确保项目高效推进。咸阳市政府联动各部门单位，化解潜在风险，营造良好营商氛围。劳动竞赛贯穿全年，通过"四比"机制激发一线人员动力，构建竞赛考核评估体系，实时监测项目进展，保障建设质量和成效，体现了咸阳市真抓实干的工作作风。 五、 面对内外挑战，咸阳市持续强化经济韧性，以重点项目为载体驱动高质量发展。咸阳市计划通过这批项目提升区域吸引力，加快新旧动能转换，形成可持续增长机制。咸阳市将继续坚持精准施策，平衡防疫与开放需求，巩固招商引资成果，确保项目早日投产见效，为区域经济注入持久动力。最终，这批项目的建成将支撑咸阳市打造现代化产业体系，服务于民生改善和共同富裕目标。 六、 展望未来，咸阳市重点项目建设将长期带动就业增长和产业升级辐射周边地区。咸阳市总结经验，优化招商引资策略，构建长效机制推动项目滚动实施，为构建新发展格局贡献地方智慧。咸阳市通过创新驱动和要素聚合，夯实高质量发展的根基，展现出强大的经济韧性和发展潜力，彰显其在区域经济版图中的重要作用。

  2025-07-07

• 【咸阳招商】咸阳科技局深化“三包三促”活动 精准服务企业赋能招商引资

  为落实咸阳市委“激昂奋战一百天、决胜全年满堂红”工作要求，咸阳市科技局开展科技创新“三包三促”第三阶段活动，以全市科技型企业为重点，通过“五个一”工作方式，强化政策宣讲、需求收集与服务落实，为2021年科技创新工作收官及2022年科技企业培育奠定基础，助力招商引资和高质量发展。 （一）聚焦目标任务，夯实科技创新工作责任。咸阳市科技局以推动科技创新与经济深度融合为导向，紧扣2021年科技创新工作目标，将“三包三促”活动作为强化企业服务、激发创新活力的重要抓手。活动聚焦科技型企业发展需求，通过明确责任分工、细化工作举措，推动政策红利直达市场主体，为企业创新发展提供精准支持，确保年度科技创新任务全面完成，同时为下一年度科技企业培育工作筑牢基础。 （二）创新服务模式，深化“五个一”工作机制。活动中，咸阳市科技局围绕“五个一”工作方式推进服务落地。组织开展指标培训会，帮助企业熟悉科技创新相关指标体系与申报流程；开展企业大走访，深入了解企业生产经营、技术研发及发展瓶颈；宣传解读秦创原咸阳核心区政策包等普惠性政策，提升企业政策知晓率和享受便利度；梳理形成企业技术需求与融资需求清单，建立动态管理机制；织密服务工作网，部署“工业科技特派员”进驻企业，提供“一对一”精准服务，打通科技服务“最后一公里”。 （三）强化需求导向，推动服务常态化落实。咸阳市科技局以企业需求为出发点，系统收集整理科技企业技术攻关、成果转化、融资对接等方面需求，形成需求落实清单。结合部门职能，实行定人定责制度，逐一推动清单事项落地，切实为企业解难题、办实事。同时，发扬“店小二”服务精神，发挥科技中介机构专业作用，推动“便企惠企”措施常态化、长效化，持续优化科技创新生态，为咸阳市科技创新工作再上新台阶、实现高质量发展注入新动能。

  2025-07-07

• 【咸阳招商】西咸新区投入亿元专项资金强化重点项目建设推动经济发展

  为全面统筹疫情防控和经济社会发展，充分发挥重点项目在促投资、稳增长中的关键作用，陕西省西安市西咸新区在2022年设立一亿元促投资专项资金。这一政策旨在激励相关单位加快项目建设进度，优化招商引资环境，提升区域竞争力。专项资金聚焦一季度和上半年达标贡献的奖励，结合用工补贴等多维支持，确保投资高效落地，助力经济稳步复苏。 一、政策背景与目的 陕西省西安市西咸新区响应中央及省市部署，积极推动疫情防控和经济发展协同并进。在2022年制定专项资金方案，核心目标是发挥重点项目对区域经济的带动作用。当前全球经济形势复杂多变，地方政府通过强化投资引擎，有助于化解风险、激活市场活力。西咸新区此举将资源配置向优质项目倾斜，以促投资带动就业和产业升级，保障经济社会发展大局稳定。专项资金的设立并非孤立行动，而是契合国家宏观政策导向，落实高质量发展要求的关键环节，确保重点领域精准发力。 二、奖励政策具体内容 专项资金的奖励体系设计突出实效性和激励性，分阶段对重点项目给予支持。首先，针对季度投资目标达成单位设置标准：项目单位在一季度完成年度投资计划达到15%比例以上可获奖励，在二季度完成55%比例以上同样受益。这些标准旨在引导项目建设单位提速提效，避免半途停滞。其次，新增项目规划被重点强化，季度新谋划项目数量不少于20个、总投资不低于100亿元单位有机会参评；对完成可行性研究报告编制排名前三位单位给予100万元、50万元、30万元差异化奖励。这种结构避免了项目盲目扩张，确保资金流向有潜力的可行性方案。政策细节强调客观评估与公平竞争，杜绝形式主义，通过弱化具体数值表达而突出结果导向，使各单位聚焦实质贡献而非数据博弈。 三、多维支持措施细化 除投资奖励外，西咸新区在多个方面细化辅助政策，形成全方位支撑网络。用工补贴机制针对劳动力密集型项目单位提供倾斜援助，鼓励稳定就业和技能提升；金融服务优化内容包括扩大信贷渠道、简化融资流程，降低项目单位资金链压力；用电补贴政策强调能效优化和成本控制，支持单位实现节能降耗；手续办理加速计划旨在缩短审批周期，提升行政服务效率；用地保障方案则优先供应重点项目用地需求，缓解单位发展瓶颈。这些措施相互协同，避免单一依赖投资奖励，而是构建了包括要素保障、政务服务在内的生态体系。政策强调可操作性，弱化定量表述而突出制度协同效应，确保单位获得实质性便利，促进招商引资的整体环境优化。 四、实施意义与区域影响 专项资金的推行在2022年产生深远影响，为西咸新区高质量发展注入动力。短期看，它激发了重点项目建设热潮，推动投资效率提升和经济指标改善；长期看，政策通过强化项目落地根基，带动了招商引资良性循环，吸引更多外部资本和技术流入。同时，这一政策辐射周边区域，如西安市和陕西省多地借鉴经验，完善各自的促投资框架。在实施过程中，西咸新区避免了概念混淆或过度宣传，而是基于实际贡献量能激励单位，确保资源向真正高效项目倾斜。这种实践不仅助力疫情防控下的经济稳定，还为区域产业转型升级铺垫了基础。未来，政策将持续监测反馈，优化调整方向，以保障促投资工作长效推进和服务全民福祉。

  2025-07-07

• 【咸阳招商】咸阳市召开招商引资工作推进会 部署四季度项目攻坚

  2023年，咸阳市招商引资工作推进会召开。会议聚焦招商引资这一重要抓手，通报前三季度工作及目标任务完成情况，听取各市区县、园区汇报，安排部署四季度工作，强调以更高站位、更实举措推动招商引资工作提质增效，为高质量发展注入强劲动力。 （一）提高政治站位，凝聚招商工作共识。会议指出，招商引资是咸阳市推动高质量发展的关键支撑，也是扩大对外开放的重要载体。要深刻认识当前经济发展形势，把招商引资摆在突出位置，以"时不我待、只争朝夕"的紧迫感，坚定抓好招商工作的信心决心。全市上下需统一思想，将招商引资作为"一把手"工程，形成市级统筹、区县主责、部门协同的工作格局，确保各项任务落地见效。 （二）强化项目落地，完善全链条推进机制。针对签约项目转化问题，会议明确要对现有项目进行全面梳理分类，建立台账管理。聚焦土地供应、规划审批、环境评价等关键环节，成立专项工作组，主动对接企业需求，破解要素保障瓶颈。同时，细化项目落地引导机制，实行"一个项目、一名领导、一套专班、一抓到底"的督办制度，定期开展调度会商，推动签约项目早开工、早建设、早投产。 （三）创新招商方式，提升专业化招商水平。会议强调要树立"大招商、招大商"理念，积极运用"投行思维"开展工作。围绕咸阳市主导产业和产业链短板，精准绘制招商图谱，靶向对接目标企业。加强与京津冀、长三角、珠三角等重点区域的合作，通过举办专场推介会、小分队招商等形式，提高招商针对性。同时，鼓励各市区县、园区依托资源禀赋，发展特色产业招商，形成错位发展、互补共进的招商格局。 （四）优化营商环境，筑牢服务保障基础。以营商环境突破年活动为契机，持续深化"放管服"改革，简化审批流程，压缩办理时限。建立健全企业服务"绿色通道"，对重点项目实行全程帮办代办。加强政策宣传解读，确保减税降费、要素保障等惠企政策直达快享。常态化开展"入企纾困"行动，及时解决企业生产经营中的困难问题，营造尊商、重商、安商、富商的良好氛围，不断增强区域投资吸引力。

  2025-07-07

• 【咸阳招商】咸阳科技创新动力强劲引领企业孵化新高

  第一段：在招商引资进程中，咸阳市科技创新领域取得显著突破，新增科技型中小企业数量实现大幅提升，相关研发投入成倍增长。展望新一年，咸阳市计划深化人工智能在疫情防控的应用，推动中医农业和无人机技术研发，通过持续优化创新生态，加速科技成果转化和产业链融合，赋能经济高质量发展。 一、科技创新领域成果突出。过去的一年，咸阳市新增科技型中小企业达到一定规模，数量较之前时期明显上升，同比增长率呈现较高水平，创下该市历史最佳纪录。同时，咸阳市财政科技投入和规上企业研发投入整体实现较大幅度提升，彰显在政府引导和企业参与下，科技创新支持体系不断完善。这些进展为区域经济注入新活力，强化创新驱动战略实施基础。 二、重点领域技术研发规划深化。咸阳市明确在新一年度加强特定技术的应用突破，例如人工智能在疫情防控场景的落地实施，这有助于提升公共卫生响应效率。中医农业颠覆性技术研发作为重点方向，旨在探索生态友好型农业发展模式；此外，溢流法基板玻璃生产技术和长航时大载重无人机研发项目的推进，将服务于工业制造和物流升级。咸阳市通过这些举措，优先支持前沿领域创新。 三、核心平台建设强化常态化活动。以“质效双优、赋能奋进”为工作抓手，咸阳市聚焦秦创原咸阳核心区加速发展，定期举办“揭榜挂帅”机制和科技成果路演活动，这些安排促进创新资源共享和项目落地。常态化运作不仅激活市场主体活力，还为中小型企业提供孵化对接机会，推动全市科技创新生态系统良性循环。 四、成果转化与人才培育持续优化。咸阳市着力在科技成果转化环节取得新突破，通过科创型企业培育计划，鼓励孵化创新项目；高中端人才引进策略同步加强，吸引外部专家资源集聚。这些努力深化产业链与创新链融合进程，支撑经济提质增效转型。 五、赋能经济社会变革取得实效。咸阳市深入推进“两链”融合模式，整合产业资源与技术优势，驱动经济在质量、效率和动力三方面的系统性变革。创新要素的全方位投入加速区域转型升级步伐，为咸阳市科技创新开辟更广阔发展前景。通过整体布局，确保可持续增长动力。

  2025-07-07

• 咸阳林长制驱动“五绿”发展 经济生态双赢新格局

  陕西省咸阳市以林长制为抓手，深入推进“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”协同发展，通过生态建设产业化与产业发展生态化路径，吸引招商引资，带动林下经济、碳汇交易等新业态成长，实现生态保护与经济发展双赢。 一、护绿增绿筑牢生态基底。咸阳市全面推行林长制，建立市、县、乡、村四级林长责任体系，将森林覆盖率、碳储量等生态指标纳入考核，强化森林资源源头保护。持续推进大规模国土绿化行动，结合天然林保护、退耕还林等国家重点工程，科学提升森林质量。依托中国科学院、北京林业大学等科研团队，对全市森林资源碳汇状况开展系统摸底调查，为生态产品价值实现奠定基础。 二、用绿活绿激活产业价值。咸阳市立足森林资源优势，大力发展林下种植养殖产业，通过组建林业专业合作社，整合土地、技术和市场资源，带动农户参与绿色产业发展。林业碳汇交易试点启动后，积极探索生态产品价值市场化实现路径，全市森林资源碳储量达数千万吨，为区域绿色经济发展提供新支撑，推动生态优势向经济优势转化。 三、管绿创新完善长效机制。咸阳市强化林长制管理创新，建立健全林业资源动态监测体系，运用科技手段提升管理效能。通过招商引资吸引社会资本参与林业建设，形成政府主导、企业投入、市场运作的多元发展模式。完善生态补偿、碳汇交易等配套政策，确保“五绿”建设常态长效，促进经济社会发展全面绿色转型。

  2025-07-02

• 2022年咸阳市政府工作报告

  2022年咸阳市政府工作报告2022年3月28日在咸阳市第九届人民代表大会第一次会议上咸阳市代市长 冷劲松各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，咸阳在追赶超越中夯实基础、在改革创新中蓄势赋能、在转型发展中提质增效，经济社会发展取得丰硕成果。五年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，牢记习近平总书记对赵梦桃小组的亲切勉励，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”“六保”工作，聚力高质量发展，攻坚克难、真抓实干，全面建成小康社会，咸阳迈上了全面建设社会主义现代化的新征程。发展质量效益显著提升。2021年，全市经济总量2581.3亿元，人均生产总值达到61002元、比2016年增加18267元，地方财政收入突破100亿元大关。工业集群化水平大幅提升，彩虹光电、隆基光伏、法士特、伊利、康惠制药带动作用明显，电子显示、装备制造、医药产值分别是2016年的3.9、1.1、1.3倍。煤炭“三个转化”取得突破，能化产业产值是2016年的1.2倍。全市工业增加值是2016年的1.1倍。招商引资累计到位资金3837.3亿元，固定资产投资年均增长6.9%、累计完成投资10431.5亿元。社会消费品零售总额迈上千亿大关、年均增长9%，现代物流、电子商务集聚发展，10个县市成为国家电子商务进农村综合示范县；兴平、礼泉成功创建省级全域旅游示范区，泾阳、彬州等4个县市被评为全国百佳乡村旅游目的地，新增4A级景区6个。改革创新活力持续迸发。机构改革全面完成，“放管服”改革走深走实，承接、取消、下放、调整行政审批事项504项，市本级“最多跑一次”事项656项，市县两级实现“一枚印章管审批”，财政绩效管理受到国务院表扬，我市被列为2021年国务院大督查免督查城市。国资国企改革不断深化，市场主体增加13.2万户，赵梦桃小组获“中国质量奖提名奖”。创新驱动战略深入实施，咸阳高新区扩容赋权、在全国排名跃升40位，全市高新技术企业增加145户，高技术产业产值占规上工业比重较2016年提高5.8个百分点。累计利用外资6亿美元，2021年外贸进出口总值达到157.8亿元、是2016年的5.2倍，“咸阳屏”“咸阳茶”“咸阳果”沿“一带一路”走向世界。城乡融合发展纵深推进。西安—咸阳一体化取得积极进展，全面承接4个街镇西安（西咸新区）—咸阳共管区，地铁1号线三期开工，“绿巨人”城际动车组开通。“三城两带”空间结构基本形成，经开区建成区面积10平方公里，17公里渭河水生态带全面建成。城市道路系统不断优化，公交实现清洁能源替代，奥体中心、市民文化中心、古渡廊桥成为新地标，通过国家卫生城市复审，成功创建全国文明城市。县域经济不断壮大，平均规模比2016年增加27.9亿元，彬州成功撤县设市、荣获全国文明城市称号，三原高新区成为全国首批县城产业转型升级示范园区，三原、武功、永寿3个县成功创建国家卫生县城。交通基础设施累计完成投资390亿元，8个县市区通高铁，全市路网密度是全省平均水平的2倍。水利基础设施累计完成投资89.7亿元，东庄水库进展顺利，红岩河、柏岭寺水库建成投用，238.2万人饮水安全得到巩固提升。全市城镇化率达到57.3%，提高6.8个百分点。全面小康社会如期建成。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程，尽锐出战、精准施策，4个贫困县成功摘帽，773个贫困村达标退出，46.5万贫困群众如期脱贫，历史性解决绝对贫困和区域性整体贫困，5个集体、8名个人获全国脱贫攻坚先进称号。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，农村土地“三权分置”、农村集体产权制度改革持续深化，苹果、奶山羊入围国家级优势特色产业集群，市级以上农业产业化龙头企业达到209家，主要农作物耕种收综合机械化率达到85.5%，“咸阳马栏红”“武功小子”等品牌价值持续提升，农业总产值、增加值稳居全省前列。农村教育、医疗等公共服务得到加强，卫生厕所普及率71.8%，农村人居环境得到持续改善。生态环境质量稳步好转。污染防治攻坚力度持续加大，圆满完成清洁取暖试点，2021年，空气质量优良天数较2016年增加48天，地表水断面水质优良比例提高43.6个百分点。“旱腰带”矿山累计修复治理18.1平方公里。森林覆盖率提高2.9个百分点，国宝“朱鹮”现身咸阳。河长制、湖长制、林长制深入实施，“三线一单”分区管控体系基本形成，生态环境治理精准化、信息化、法治化水平大幅提升。群众幸福指数不断提高。坚持财政支出80%以上用于民生，每年为群众办好一批民生实事。2021年城乡居民收入分别较2016年增加12312元、5131元。基本公共服务均等化水平不断提升，全市累计新建、改扩建学校755所，新增学位5.4万个，普惠性幼儿园占比达到92%，提前三年实现县域义务教育发展基本均衡目标，提前一年通过“双高双普”验收。基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障机制全面建立，医疗费用异地结算不断拓展。医疗机构每千人床位数从4.56张增加到7.75张，入选全国健康城市建设进步最快城市。文物保护得到加强，公共文化服务体系基本形成。圆满承办十四运会赛事和省十六运，成功举办市十二运，全民健身深入开展。连续八次荣膺全国、九次荣膺全省“双拥模范城”。养老、工伤、失业保险总参保人次达到409.4万，完成居家和社区养老服务改革试点。累计建成保障性住房19024套95.1万平方米。本质安全得到加强，没有发生重大安全事故。扫黑除恶专项斗争取得胜利，“七室一院”、“五链共治、法在基层”社会治理模式分别得到中央政法委和最高法肯定。坚持人民至上、生命至上，科学精准抗击新冠疫情，织密织牢防控网，打赢了三轮疫情防控阻击战歼灭战。在共克时艰的日子里，全市人民众志成城，广大医务人员日夜奋战，社区工作人员、基层干警不辞辛苦，以实际行动阐释了伟大抗疫精神。政府自身建设持续加强。第一时间学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，拥护“两个确立”更加坚定、做到“两个维护”更加坚决。自觉接受人大及其常委会监督；主动接受政协监督，每年与各民主党派开展专题协商，累计办结人大代表议案建议1408件、政协委员提案2941件。认真履行全面从严治党责任，持续加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，推进审计监督全覆盖，群众对政府工作满意度进一步提升！刚刚过去的2021年，我们扎实开展庆祝建党100周年系列活动，高点启动秦创原咸阳核心区建设，坚持月开工、季观摩掀起项目工作新热潮，有力有效减轻1961年以来最强降水灾害损失，成功应对1982年以来渭河最大洪峰，全市经济社会平稳健康发展，实现“十四五”良好开局。全市主要经济指标位居全省第一方阵，全年生产总值增长8.5%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10.4%，社会消费品零售总额增长19.1%，地方一般公共预算收入增长18.7%，城乡居民收入分别增长7.6%、10.9%，市八届人大六次会议确定的主要目标顺利实现。同时，残疾人、红十字、妇女儿童等事业取得新成绩，民族、宗教、统计、外事、侨务、港澳台、人防、地震、气象、公积金、档案、地方志等工作取得新进展。各位代表！五年来取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻咸部队、武警官兵，向中央、省驻咸单位，向离退休老同志，向关心支持咸阳发展的各界人士，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到不足和差距：咸阳欠发达的基本市情尚未从根本上改变，经济总量不大、质量不优，创新活力不强，对外开放不足，县域经济发展不充分；城市建设欠账较多、精细化管理水平不高，推进西安—咸阳一体化任务艰巨；城乡发展不够平衡，居民收入低于全国平均水平，教育、医疗卫生等公共服务质量需要加快提升；大气污染防治压力依然很大，产业、能源、运输、用地结构亟待优化，全面绿色转型任重道远；政府系统干部思想还不够解放，精神状态、能力作风与推进高质量发展不相适应。我们一定要正视问题，看清差距，自加压力，奋起直追，在推进高质量发展新征程上，谋划新突破，展现新作为！ 二、今后五年目标和重点任务观大局、察大势，今后五年我市面临的机遇大于挑战、希望多于困难。习近平总书记三次来陕考察并发表重要讲话、作出重要指示，为我们推进高质量发展指明了前进方向。共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群、西安—咸阳一体化、西安都市圈等重大战略重大政策叠加效应释放，为我们推进高质量发展提供了宝贵机遇。咸阳区位优势明显、历史文化深厚、自然资源富集、产业基础坚实，全市上下人心思进的干劲十足，追赶超越的氛围浓厚，为我们推进高质量发展厚植了坚实底气。市第八次党代会确定了建设现代化“西部名市丝路名都”的奋斗目标，部署了“六个大提升”总体任务，谋划了“八个聚力”实践路径，为我们推进高质量发展绘就了美好蓝图。今后五年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，全面落实党中央决策和省委、市委要求，按照市第八次党代会绘就的蓝图，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，贯通落实“五个扎实”“五项要求”“谱写高质量发展新篇章”，扎实实施“十四五”规划，突出创新驱动，加快结构调整，深化改革开放，坚持人民至上，促进共同富裕，全面从严治党，统筹发展和安全，统筹市内和市外，深化西安—咸阳一体化，加速动力潜能释放和产业优势再造，更好服务和融入新发展格局，加快建设现代化“西部名市丝路名都”。今后五年发展的主要目标是：年均经济增速7%左右，到2026年，全体居民人均可支配收入超过38000元，非公经济增加值占比达到60%以上，城镇化率达到60%以上，经济综合实力力争挺进西部地级市十强，共同富裕取得更大进展，市域治理体系和治理能力现代化水平显著提升。大道至简、实干为要，一分部署、九分落实。今后五年，重点抓好5个方面：一是把创新作为第一动力，在蓄积动能中推动高质量发展。以秦创原咸阳核心区建设为总抓手，发挥咸阳高新区“桥头堡”作用，实施人才兴咸计划、科技企业倍增计划，大力发展新型研发平台，在关中协同创新发展中领跑示范，加快创建国家创新型城市。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，着力构建“544”现代产业体系，扎实推进实施“万项万亿”增资行动，强化创新驱动、招商推动、金融助动，推进园区集聚发展，加快装备制造、电子信息、生物医药等工业支柱产业集群化高端化，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。抢抓国家“东数西算”工程机遇，促进数字经济赋能传统产业，催生新产业、新业态、新模式，加快建设智慧智能智造咸阳。二是把协调作为内在要求，在全域融合中推动高质量发展。认真落实西安都市圈发展规划，以“六个一体化”为重点，全方位立体化推进西安—咸阳一体化。坚持多规合一，推进城市更新，加快建设综合立体交通网络，打造“以文为魂、以水为脉、以绿为韵”的宜居宜业宜游城市。按照“一心三极三带五板块”市域一体化布局，促进县域特色化、差异化发展，力争县域经济平均规模突破200亿元，更多县市挺进全省“十强县”。全面推进乡村振兴，严格保护耕地，确保粮食安全；推进农业特色产业全产业链发展，建设北部生态农业提升区、南部高效农业融合区、中部特色农业示范区；深化农村领域改革，实施乡村建设行动，推动农业强、农民富、农村美。三是把绿色作为鲜明底色，在优化生态中推动高质量发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面落实黄河流域生态保护重大举措，山水林田湖草沙系统治理，以蓝天、碧水、净土保卫战为重点，深入打好污染防治攻坚战，谋划建设渭河流域和渭北旱塬2条绿色生态带，持续改善生态环境质量。扎实推进“双碳”工作，有序开展煤炭消费减量替代，大力开发利用清洁能源，坚决遏制“两高”项目盲目发展。森林覆盖率超过40%，成功创建国家森林城市。加强国土空间规划和用途管制，强化“三线一单”刚性约束，促进绿色生态系统日趋完善、国土空间开发保护格局全面优化。四是把开放作为必由之路，在厚植优势中推动高质量发展。围绕打造内陆改革开放高地，积极争取国家改革试点，创出一批省级以上改革经验。深化“放管服”改革，持续推进财税体制改革和金融供给侧结构性改革，建设诚信咸阳，营商环境便利度走在西部前列。坚持“两个毫不动摇”，推动国有资本向战略性新兴产业和优势产业集中，支持民营经济高质量发展。深度融入“一带一路”，依托西安咸阳国际机场和中欧班列长安号，强化“双招双引”，争取设立陕西自贸区咸阳协同创新区，建设保税物流中心。积极发展跨境电商、数字贸易，构筑“双循环”开放枢纽，外贸进出口总额实现更大突破。五是把共享作为根本目的，在改善民生中推动高质量发展。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。以城乡居民收入倍增计划为抓手，实施共同富裕促进工程；突出教育、医疗卫生等公共服务，实施民生实事普惠工程；突出养老、医疗、失业、工伤等保险扩面提标，实施保障体系提质工程。协同推进文化产业、文化事业，建设博物馆之城、“书香咸阳”，促进文化资源向文化产业转化、文化大市向文化名市跨越。平安咸阳、法治咸阳建设成为西部示范，防范化解重大风险机制更加完善。各位代表！建设现代化“西部名市丝路名都”承载着全市人民对美好生活的向往。我们将一张蓝图绘到底，咬定青山不放松，锚定目标抓落实，努力交出不负时代、不负人民的满意答卷！ 三、2022年重点工作发展重开局，五年看头年。今年是党的二十大和省第十四次党代会召开之年，是贯彻市第八次党代会精神的第一年，做好今年工作意义重大、责任重大。今年主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，地方一般公共预算收入增长6%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右；粮食产量保持在181万吨以上；能耗强度在“十四五”规划期内统筹考核。重点做好以下7个方面工作： 一、在巩固稳定向好态势上狠抓快推，推动经济高质量发展迈出更大步伐延链补链强集群。以深化“链长制”为抓手，促进7条优势产业链、18条特色产业链延链补链强链。加快高世代基板玻璃项目建设，着力打造国家级电子显示产业特色集群。推动正泰电气低碳科技制造、西电集团智慧产业园等项目建设，做强高端装备制造业。支持伊利、双汇等企业建设优质原料基地，着力打造西部食品产业强市。全产业链推进中医药产业，积极引进细胞制剂等生物制药项目，着力建设西部医药产业高地。推进长武杨家坪、旬邑彬东等大型煤矿建设，加快国能低热值发电项目建设，支持陕煤乙二醇延伸产业链，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展。制定数字经济发展规划，推进新一代信息基础设施建设，布局数字经济产业园，支持发展智能制造、个性化定制等新模式新业态。扩产增效稳工业。千方百计优存量、扩增量，突出龙头引领，支持50户骨干企业释放产能，促进敏华智能家居、益海嘉里中央厨房等101个工业重点项目按计划建成投产。实施中小企业成长工程，培育“专精特新”企业10户、隐形冠军企业5户，新增规模以上工业企业80户。实施技改转型行动计划，推进80个工业技改项目按期建成。强化数字赋能，实施“百企上云”工程，搭建工业品互联网服务平台，新增国家级“两化融合”贯标企业6户、省级智能制造示范项目3个。项目支撑扩投资。开展高质量项目建设推进年活动，加快433个市级重点项目建设，确保完成年度投资1431.4亿元。促进基础设施投资回升，推进福银高速西安至永寿段等3条高速公路实施，加快乾县县城过境段等12条国省干线升等改造，新改建县乡公路75公里，保障东庄水库、引汉济渭、西气东输三线中段等重大工程顺利建设。加强项目谋划申报，用足用活“适度超前开展基础设施投资”政策，突出新基建、老基建和社区“微基建”，确保争取专项债券资金、中央预算内项目资金有明显增加。树牢“大招商、招大商”理念，严把项目准入关，运用投行思维，绘制产业链招商地图，强化产业基金引导，开展产业链供应链主题招商，对旗舰型项目“一事一议”，全流程服务招商项目落地建设，实现到位资金900亿元以上。依托中欧班列长安号，招引更多外贸外资企业，实际利用外资2.5亿美元。提质升级促消费。实施城市商业网点布局规划，改造提升北平街、电影里等特色商业街区，加快建设“一刻钟便民生活圈”，新增限额以上商贸企业130家。承办“2022年第十八届中国茶叶经济年会”，举办第三届陕西面食大会。推进国家体育消费试点城市建设，鼓励发展体育健身、文化休闲、医养康养，大力发展夜间经济、银发经济、假日经济，支持新能源汽车和绿色智能家电消费。加强县域商业体系建设，补齐冷链物流短板，巩固提升国家电子商务进农村综合示范县创建成果。积极推进高A级景区、省级旅游度假区创建，大力发展全域旅游。减负纾困保主体。扎实开展“三送一解”活动，打通企业原材料供应、用工、物流等难点堵点，畅通经济循环。及时精准兑现国家新的组合式税费支持政策和纾困帮扶政策。制定激励政策，扩大政府性融资担保覆盖面，建立支小再贷款和小微企业风险补偿，引导金融机构下调贷款利率、延长还款期限，建立无还本续贷机制，加大对受疫情影响严重行业的支持。开展清理拖欠中小微企业账款专项行动，严厉查处涉企违规收费。规范执法检查，探索建立“首违不罚”清单。落实支持民营经济发展的政策措施，开展民营企业梯度培育、产业水平提升等专项行动。弘扬企业家精神，依法保护企业和企业家合法权益。 二、在建设秦创原咸阳核心区上狠抓快推，构筑产业发展新优势激活科技创新“动力源”。全面实施秦创原咸阳核心区三年行动计划，打造“科学家+工程师”、创新型企业家、科技经纪人三支队伍，常态化开展顾问专场、揭榜挂帅、科技路演“三项活动”，提升众创空间、孵化基地等载体市场化运作水平，不断优化创新生态。发挥5亿元科技成果转化基金、1亿元科技创新种子基金撬动作用，全年实现100项科技成果转化落地，培育科技型中小企业350户，高新技术企业超过280家。深化科技体制改革，制定更具吸引力的人才政策，加大知识产权保护力度，打造优秀人才聚集高地。搭建产业园区“大平台”。建立园区高质量发展考核评价机制，支持园区创新用人、融资、审批等制度。支持咸阳高新区扩容赋权改革成果转化，加快建设西部（咸阳）科技创业湾，深化与西部科技创新港联动发展，打造西部领先的科技成果转化区和新兴产业示范区。支持咸阳经开区围绕发展临空经济，在招大引强育优方面取得实质性突破。支持县级园区加快完善基础设施，新建标准化厂房60万平方米。支持三原高新区、旬邑中医药健康产业园等先行先试，与国家级高新区联手发展“飞地经济”，让园区成为参与秦创原建设的“排头兵”。打造金融服务“助推器”。扎实推进国企改革三年行动，促进经营性国有资产集中统一监管、资本化运营，提升国有资本增值收益。深化政府平台公司市场化转型，提高信用评级，增强服务发展能力。发挥政府引导基金的杠杆作用，积极培育私募基金等市场主体，引进发展风投、创投等社会资本。实施企业上市扶持计划，实现新上市企业有突破。鼓励基础设施、固定资产，在公开市场发售资产证券化产品。完善金融机构支持地方经济发展激励政策，大力发展普惠金融、产业金融、科技金融、农村金融、绿色金融、消费金融。优化营商环境“生命线”。推动数字政府建设，改造升级大数据中心和政务“一张网”“一朵云”，全面推行“秦务员”政务服务APP应用，增强12345政务服务热线便民服务功能，推动政务服务“三化”建设上水平。深入实施新一轮优化营商环境三年行动，全面实行行政许可事项清单管理，推广“容缺受理”“承诺+副本制”，推进“证照分离”改革全覆盖，完善“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，让企业和群众办事更便捷、更舒心。深入推进要素市场化配置，分类落实土地、劳动力、资本、技术、数据等要素领域改革措施。开展自然资源确权登记，推进“交地即交证”“交房即交证”改革。深化“亩均论英雄”综合改革以及“标准地”改革，探索推广工业用地弹性供地模式，对低效产业用地依法市场化处置，提高土地节约集约利用水平。各位代表！秦创原是省委、省政府服务国家科技自立自强作出的重大部署，咸阳优势得天独厚，我们将奋楫扬帆扛使命，聚力创新当先锋，以更大力度推进秦创原咸阳核心区建设，为高质量发展注入澎湃动力！ 三、在加快西安—咸阳一体化进程上狠抓快推，不断提升城市辐射带动能力错位联动、推进一体化。突出科技创新、产业发展、城市建设等重点推进西安—咸阳一体化，更好发挥咸阳在关中协同创新中的重要作用。用足用活国家级新区政策，促进共管区发展提速提质，打造一体化示范区。争取地铁11号线列入建设规划，积极推动西兴高速改造工程开工建设。依托大西安千万级人口消费，着眼辐射西北大市场，打造产业承接地和商品集散地。提升品质、做优咸阳主城区。积极落实西安都市圈发展规划，高水平建设西安都市圈咸阳主城区，系统提升规划、建设、治理水平，让城市一年一变样、三年大变样。高起点规划，修编完善城市专项规划、控制性详规，启动城市设计，塑造城市风貌。高标准建设，推进城市高架以及跨渭河（铁路）桥隧工程建设，开工建设“三桥两隧”，新建星火大道、兴业中路等11条道路，改造咸兴大道、宝泉路等18条道路，实施引汉济渭咸阳北塬城乡供水工程，新建一批群众身边的“口袋公园”。高质量更新，实施城市更新行动，改造老旧小区50个，打通陈家台等6条“断头路”，推动城市主干道路架空线落地；实施雨污分流项目10个以上，提升城市防洪排涝能力。高效能治理，重点针对违章建筑、广告牌匾、乱摆乱放等城市乱象，开展综合整治，巩固拓展全国文明城市、国家卫生城市创建成果，提升城市治理法治化、智慧化、精细化水平，让咸阳市民更满意、更幸福、更自豪。全域融入、壮大县域经济。引导县域在融入西安都市圈中增强发展活力，支持南部6县市打造重点功能组团，彬长旬地区建设清洁低碳能化产业基地，永寿、淳化打造绿色农产品基地、生态旅游目的地。制定县域经济高质量发展若干政策措施，落实“一县一策”事项清单，实施“一县一业”行动计划，支持发展首位产业，鼓励县域争先进位。推进以县城为载体的新型城镇化，加快县城基础设施和公共服务设施补短板，增强县城平台功能、融合功能、富民功能。各位代表！加快西安—咸阳一体化进程是习近平总书记的重要要求。我们要提高站位抓落实，协同联动增优势，让咸阳在西安都市圈建设中厚植优势、赢得胜势！ 四、在实施乡村振兴战略上狠抓快推，促进农业强农民富农村美确保粮食安全。严格粮食安全责任制考核，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全年粮食种植面积515万亩。加强高标准农田建设，开展撂荒地整治，推进补充耕地和旱改水提质改造项目建设，确保耕地数量不减、质量不降。实施粮食规模化生产经营三年行动，推广良种良法良技，积极防治病害灾害，不断提升粮食综合生产能力。落实“菜篮子”市长负责制，保障油料作物种植面积，做好重要农产品稳产保供工作。巩固脱贫成果。健全完善防返贫动态监测帮扶机制，加强对重点人群和特殊困难家庭监测帮扶。扎实推进“三落实一巩固”，围绕“两不愁三保障”和饮水安全，常态化开展对标补短。提升产业、就业和消费帮扶成效，深化咸泰协作、中行定点帮扶，脱贫劳动力全年就业不少于21万人，促进脱贫群众稳定增收。壮大现代农业。深入推进粮食、苹果、生猪、乳制品等农业全产业链建设，鼓励创建农业现代化示范区、农村产业融合示范园。实施新型经营主体提升行动，支持发展适度规模经营，加强农产品品牌建设，深化农村一二三产融合发展。拓宽农业保险覆盖面，提升农业生产抗风险能力。抓好乡村建设。深化“三变”改革，支持礼泉开展闲置宅基地盘活利用试点，支持兴平、武功、三原开展城乡融合发展试点。编制“多规合一”实用性村庄规划，优化村庄布局。开展农村人居环境整治提升行动，推进厕所革命，整治“三堆六乱”，加强农村生活污水治理。开展乡村振兴“十个一”示范创建，分阶段创建26个示范镇、120个示范村、20个重点帮扶村，支持淳化建设省级乡村振兴重点帮扶县、礼泉建设省级乡村振兴示范县。 五、在减污降碳协同增效上狠抓快推，切实改善生态环境质量打好污染防治攻坚战。提高站位、动真碰硬、标本兼治，坚决整改中央、省委环保督察反馈问题。下气力解决大气污染治理“老大难”问题，坚决打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理标志性战役；突出石化、水泥等行业企业，推进环保绩效升级；优化整合砖瓦企业，加快实施西区等集中供热企业燃煤锅炉清洁化改造，确保空气质量优良天数稳步增加。实施泔河、清河流域“一河一策”综合治理，开展渭河干流入河排污口排查整治，完成19家污水处理厂提标改造，启动国家地下水污染防治试验区建设，开展“无废城市”创建，地表水国考断面优良比例不低于77.8%，确保土壤环境安全可控。推进绿色低碳发展。梯次有序实施国家碳达峰十大行动，推进能耗“双控”逐步向碳排放“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制。大力推广建筑节能、绿色建筑。推进渭北旱腰带生态恢复治理，加强矿山地质环境保护和灾害治理。推进绿化造林，提升碳汇能力。深入开展“光盘”等粮食节约行动，广泛开展绿色社区、绿色学校、绿色单位创建，推动经济社会发展全面绿色转型。提升环境治理能力。落实落细生态环境保护“三个必须”责任，严格河长制、湖长制、林长制，不断强化生态环境领域立法、执法、司法立体保障。建设生态环境综合指挥调度中心，提升环境执法监管信息化能力。综合运用财税、金融、行业标准和信用评价等手段，提升市场主体和公众参与生态环境保护的积极性。 六、在保障和改善民生上狠抓快推，走稳走实共同富裕之路着力稳就业促增收。把稳就业、保居民就业放在更加突出的位置，持续落实失业保险稳岗返还、社保降费、创业贷款、技能培训等政策措施，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等就业工作，确保全年城镇新增就业4.5万人以上。落实落细“十四五”促进全省城乡居民增收推动富民惠民意见，健全工资决定、合理增长和支付保障机制，根治农民工欠薪问题，确保城乡居民收入增速高于经济增速。健全保障体系。落实全民参保计划，继续推进养老、工伤、失业社会保险扩面提标，加大基本医保、大病保险、医疗救助三重保障制度与慈善事业、商业健康保险等分层分类保障力度。适时提高城乡低保标准，做到应保尽保。支持发展普惠性养老和互助性养老，提升农村互助幸福院、社区日间照料机构服务能力。实施好三孩生育政策及系列配套政策，大力发展多种形式的托育服务，多措并举减轻家庭生育养育负担。深入开展双拥活动，扎实做好国防动员教育，用心用情做好退役军人服务保障。抓好31个2.9万套棚改续建项目建设，有序发展保障性租赁住房，更好满足各类群体合理住房需求。优化公共服务。实施新一轮社会事业基础设施规划，扎实推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡创建，规范民办义务教育发展。加快彩虹高新学校、市特教中心建设，改扩建天王学校。服务保障陕工职院新校区建设，深入推进产教融合试点，建设职教强市。扎实推进健康咸阳建设，发展国家级县域医共体、紧密型城市医联体，持续提升基层医疗卫生服务能力，传承创新发展中医药事业。健全公共体育设施，深入推进全民健身，举办渭河国际风筝节、城市定向赛、第三届全民健身运动会等赛事活动。实施“111”文化文艺精品创作计划，完善博物馆体系，加强历史文物和红色文物资源保护利用。各位代表，今年我们将办好十大民生实事，着力解决公共卫生应急体系、教育基础设施、医保及医疗服务、空气质量、乡村建设、饮水安全、城市更新、关爱“一老一小一困”、稳就业促增收、食品安全等群众“急难愁盼”问题。我们将坚决兑现对群众的庄严承诺，让人民群众享受到更多看得见、摸得着的实惠！ 七、在防范化解风险上狠抓快推，更好统筹发展和安全精准做好常态化疫情防控。坚决贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，严格落实“四早”要求，压实“四方”责任。强化社区和农村网格化管理，规范有序推进疫苗接种，织密织牢“人、物、环境”防控网。完善疫情应急处置预案，谋划建设市公共卫生中心，持续加强核酸检测、隔离场所储备、专业队伍保障等能力建设，夯实打赢疫情防控阻击战歼灭战的基础。积极化解经济领域风险。严守不新增政府隐性债务底线，在推进转型发展中增强政府平台公司的抗风险能力。稳妥处置房地产领域的风险。严厉打击非法金融活动，守住不发生系统性金融风险的底线。抓好公共安全管理。推动安全生产专项整治三年行动圆满收官，持续强化煤矿、危化品、道路交通、有限空间作业等重点领域安全监管，扎实开展城镇燃气安全排查整治，有效遏制安全事故发生。推进煤矿智能化改造，提升本质安全水平。鼓励开展农产品质量安全县创建，加强农贸市场食用农产品安全检测，保障群众“舌尖上的安全”。时刻保持安全应急激活状态，加强防灾减灾体系建设，提高防控重大风险和应对极端天气、突发事件能力。维护社会稳定和安全。扎实开展“八五”普法，推广“七室一院”社会治理模式，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击黄赌毒、食药环等突出违法犯罪，建设更高水平平安咸阳、法治咸阳。信访是“送上门”的群众工作，我们将及时回应群众诉求，开展信访矛盾源头治理多元化解创新年活动，依法解决信访问题，全力维护群众合法权益。 四、加强政府自身建设实干成就梦想，奋斗赢得未来。新起点、新征程，我们将知责于心、担责于身、履责于行，答好为民造福的时代之卷，努力建设人民满意的服务型政府。坚定信念，忠诚干事。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。牢记“国之大者”，时刻同党的理论和路线方针政策对标对表，推动党中央决策部署件件落地、事事见效，把忠诚落实在实际行动中、体现在高质量发展成效上。坚守初心，为民干事。始终牢记政府前面有“人民”两个字，把屁股端端地坐在老百姓这一面。想问题、作决策、办事情都要站在群众的立场上，财力向民生倾斜，服务向民生覆盖，让改革发展成果更多更公平惠及咸阳人民。厉行法治，依法干事。深入践行习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府工作全面纳入法治轨道。实施法治政府建设纲要，严格执行重大决策程序，深化行政执法体制改革，推进规范公正文明执法。深化政务公开，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，让权力在阳光下运行。勇于担当，务实干事。不断对照习近平新时代中国特色社会主义思想来解放思想，破除惯性思维，勇于放大格局，敢于攀高比强。倡导专业精神、强化专业训练、提升专业能力，做促发展、解难题、保稳定的行家里手。不辱使命、不负重托，低调务实不张扬、埋头苦干，拿成果说话、用实绩交卷。严守纪律，廉洁干事。把抓好党建作为最大政绩，扛牢政府系统管党治党主体责任，严格执行中央八项规定精神，持续纠治“四风”，做到坚守底线、筑牢防线、不越红线。坚持过紧日子、勤俭办事，把节省的资金用在促发展、保民生上。认真贯彻民主集中制，坚决落实市委部署，讲团结、顾大局，铆足一股劲推动高质量发展。各位代表、同志们！美好愿景在砥砺奋进中实现，时代华章在接续奋斗中谱写。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，高举旗帜勇担使命，解放思想实干兴咸，加快建设现代化“西部名市丝路名都”，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 秦都区人才链精准赋能产业链释放创新潜能

  2023年，陕西省咸阳市秦都区出台新政策，通过构建人才链精准服务产业链激发创新创业活力，强化招商引资推动高质量发展。该措施以产业需求为导向，规划15条激励政策，涵盖“引育用留”全链条，致力于为区域经济注入新动力，优化产业生态。 一、政策出台背景与核心框架 陕西省咸阳市秦都区面对产业升级需求，聚焦电子信息、先进制造等重点产业链，制定《关于加强人才队伍建设持续推进秦都高质量发展的若干措施（试行）》。政策分为5大方面，包括人才引进、培育、运用与留存机制，旨在解决高端人才短缺问题，支撑“产业强区”战略。通过对接咸阳市政府整体规划，秦都区强调精准匹配人才供给与产业缺口，为招商引资营造优质环境，避免人才浪费与脱节，确保政策落地稳健有效。 二、社会力量协同引才机制 为拓宽引才渠道，陕西省咸阳市秦都区鼓励第三方机构和专业人才服务平台参与人才引进工作。政策明确对个人或机构成功推荐高层次人才的，给予一定奖励支持，这一机制优化了传统招商引资模式，将人才资源转化为产业链动能。同时，依托咸阳高新技术产业园区等平台，秦都区整合校企合作资源，如与高校共建实习基地，实现产学研融合，避免人才流失。该措施弱化数据表述，但保障激励措施的真实性与公平性，确保产业环节高效运转。 三、多元化引才活动资助计划 陕西省咸阳市秦都区支持企业及人才服务机构组织行业交流与招引活动，对符合重点产业发展需求的大型活动，提供经费支持机制。政策鼓励以产业链为核心，举办技术论坛和专项招聘会，吸引国内外高端人才聚集秦都。此举结合区域实际产业布局，如针对智能制造领域，拓展人才储备库，为招商引资项目提供智力支持。活动资助计划突出可持续性，避免短期行为，强化人才链与产业链的长期协同发展，提升区域竞争力。 四、“引育用留”全链条支撑平台 政策着重构建一体化人才发展平台，陕西省咸阳市秦都区通过创新载体如人才公寓、创业孵化中心等，实现人才从引入到培育的全程服务。在“用才”环节，鼓励产业链企业设立研发岗位，提供职业发展通道；在“留才”方面，完善生活配套设施与福利体系，减少人才外流风险。这一体系精准对接产业需求“风向标”，例如，结合咸阳综合保税区等产业集聚区需求，推动技术创新与成果转化。平台建设突出政策可操作性，避免空洞概念，确保全链条服务覆盖多元产业场景。 五、产业需求导向与重点工程实施 陕西省咸阳市秦都区以产业链关键节点为基准，实施专项人才工程，如针对重点技术领域的“高精尖缺”人才引育计划。政策强调靶向性，避免盲目引进，确保人才资源精准赋能电子信息、生物医药等优势产业。通过工程化管理，秦都区融合招商引资项目与人才引进方案，例如，在产业园区设立专项服务窗口，简化人才落地流程。未来，将持续监测政策效果，动态调整策略，以人才链驱动产业链升级，释放高质量发展潜力。

  2025-07-02

• 旬邑大列巴借力迪士尼闯沿海

  在咸阳市旬邑县的招商引资版图上，一个外来食品企业与迪士尼超级IP的联姻，书写了黄土旱塬特色农产品走向沿海市场的新故事。2016年落户的新疆食品企业，在旬邑县这片产业基础薄弱的土地上创办了陕西农趣电子商务有限公司，不仅引入了当地并无消费传统的大列巴，更通过对接国际知名品牌资源，探索出一条“互联网+农产品+就业帮扶”的新路径，为偏远山区农产品上行提供了可复制的样本。旬邑县正计划以此为契机，谋划建设中国西部电商产业园，打造西部农产品流通的重要枢纽。 一、产业洼地引来新动能 咸阳市旬邑县地处渭北旱塬，山高沟深，交通条件曾是发展的瓶颈，叫得响的农产品加工企业屈指可数。当地的饮食结构中，并无食用大列巴的习惯。正是基于这样的现实，陕西农趣电子商务有限公司的引入更具突破性意义。2016年，一家新疆食品加工企业出于优化物流半径、拓展西北市场的战略考量，通过招商引资，在旬邑县投资设厂。这一决策不仅带来了全新的烘焙品类——大列巴生产线，更填补了旬邑县在规模化、标准化食品精深加工领域的部分空白。企业的落成投产，成为撬动当地特色农产品价值链重构的关键支点。 二、品牌跃升借“船”出海 旬邑大列巴从黄土高原走向沿海高端市场的核心驱动力，源于一次深度的品牌合作。陕西农趣电子商务有限公司成功获得华特迪士尼（中国）有限公司的官方授权，将全球知名的迪士尼卡通形象元素应用于产品包装及设计。这意味着每一块出自旬邑县的大列巴，都被赋予了迪士尼这个“超级IP”的标签。贴上了米老鼠、唐老鸭等经典卡通形象的大列巴，迅速在网络电商平台和线下高端商超走红，从一款区域特产跃升为全国性的“网红”食品。国际品牌强大的引流效应和品质背书，极大地突破了地域限制，将旬邑农产品的销售半径延伸至上海、深圳等东部沿海消费核心城市。 三、平台赋能贯通产供销链条 陕西农趣电子商务有限公司的核心价值，远不止于大列巴的生产。它更深层次的使命，在于构建了支撑旬邑县农业产业化发展的综合平台。企业充分利用互联网优势，搭建起农产品电商销售渠道，直接打通田间地头与终端消费者的连接。同时，该企业积极发挥龙头作用，依托“公司+基地+农户”等模式，将旬邑县优质的苹果、核桃、槐花蜜等特色农产品进行深加工整合，如将其作为重要原料融入大列巴产品开发中，提升附加值。这一“互联网+农产品”的模式，既拓宽了旬邑农副产品的销路，也为当地农户提供了稳定的原料收购保障。尤为重要的是，企业在旬邑县开设的加工车间，成为促进就地就近就业的“就业帮扶车间”，为周边群众提供了稳定的务工岗位，实现了产业带动与农民增收的双重效益，形成了显著的社会效益与经济效益良性循环。 四、愿景擘画区域枢纽蓝图 基于前期在品牌塑造、渠道构建、产业融合上的成功实践，旬邑县正积极谋划更高层级的产业发展图景。当地正依托陕西农趣电子商务有限公司形成的集聚效应和经验，积极筹划建设中国西部电商产业园。该产业园旨在打造集农产品精深加工、电商交易、冷链仓储物流、品牌孵化、人才培训于一体的综合性产业平台。其核心目标是发挥旬邑县地处陕甘要冲的潜在区位优势，深度融入西部陆海新通道建设，承接更大范围的农产品资源，提升集散分拨能力，将其塑造为中国西部地区重要的农产品电商中转基地和供应链中心，推动西部地区特色农产品通过旬邑“枢纽”高效对接全国乃至全球大市场，实现从单一爆款产品到区域性产业高地的转型升级。

  2025-07-02

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